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      光伏發電站扶貧項目投資

      發布時間:2020-08-29 作者:敏皓電力 點擊: 字號:

        為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神,扎實落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求,決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。

        一、光伏發電扶貧的初步成果

        1. 光伏發電扶貧試點的主要成果

        2015年,光伏發電扶貧試點建設規模達1836兆瓦,年均收益22.6億元,投資收益率接近13.72%;近43萬建檔立卡貧困戶實現增收,其中包括8.8萬戶失能貧困戶,解決了956個貧困村無集體收入的問題。目前,在我832個貧困縣中,有451個縣年均等發電時間超過1100小時,適合發展光伏發電扶貧。

        2. 光伏發電扶貧的主要經驗

        從各地的實踐看,光伏發電扶貧主要有4種類型:是戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發電系統,產權和收益均歸貧困戶所有。二是村光伏電站扶貧。以村集體為建設主體,利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站,產權歸村集體所有,收益由村集體、貧困戶按比例分配,其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站,產權歸投資企業和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站,產權歸投資企業所有,之后企業捐贈部分股權,由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

        由于在光伏發電扶貧中的難題是資金,在扶貧辦、能源局的導下,我部分企業結合不同地區、不同條件,探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發電扶貧”模式:是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%,政府擔保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業墊付。即政府出資80%,企業墊付20%,后期貧困戶以發電收益分期償還企業。三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套,貧困戶沒有負擔。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%,當地投資公司墊付30%,后期貧困戶以發電收益分期償還投資公司。以上4種模式,順利解決了貧困戶需要承擔的8000元左右初始投資,用3年左右的發電收益還清貸款,之后可獲得長期穩定的每年3000元以上發電收益,實現脫貧。

      光伏發電站扶貧項目投資

        二、目前光伏發電扶貧普遍存在的問題

        是啟動資金缺口較大。無論哪種模式,光伏發電扶貧的初始建設投入都較大。以戶用光伏發電扶貧模式為例,每戶的次性投入在3萬元左右,假設給個自然村50戶安裝,總投入就要在150萬元,其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有的解決方案,那么貧困戶難以承擔。

        二是管理難度大。由于光伏發電扶貧項目小、分散廣、施工企業多、資質參差不齊等點,銀行貸款和地方政府管理難度較大。

        三是后期運維難以保障。部分承接光伏發電扶貧項目的中小企業,由于自身實力和服務網絡問題,使未來25年的運維和售后服務得不到保障。

        四是貧困戶收益難以保障。部分地區出現了低價承接光伏發電扶貧項目的現象,難以保證項目質量、扶貧資金益和貧困戶收益。

      光伏發電站扶貧項目投資

        三、解決方案

        針對光伏發電扶貧普遍存在的問題,政協委員李河君在2016年兩會上遞交提案《關于提高光伏發電扶貧成的建議》,提出了4條建議:[3]

        1. 請銀監會指導金融機構出臺光伏發電扶貧金融政策,由承建企業統對接金融機構,解決資金缺口問題。

        2. 請務院扶貧辦選擇批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業,以行政區劃為單位,統規劃管理,統包干實施,以確保項目建設質量和后期運維。

        3. 請電網、土等部門簡化光伏發電扶貧項目流程、加快并網和補貼發放。解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統等問題,實現有銜接、配合順暢,促進光伏發電扶貧項目順利實施。

        4. 積推廣新的光伏發電扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式,貧困戶除了獲得土地租金外,還可被雇傭進棚務工以獲得工資性收入。

        四、光伏發電扶貧政策

        針對光伏發電扶貧的政策:

        1.能源局《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

        2.央行等七部門發布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

        3.《能源局關于在能源域積推廣政府和社會資本合作模式的通知》

        4.《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》

        5.《光伏發電扶貧實施方案編制大綱的通知》

        對于光伏電站歸屬問題,其實也是很多人關注的焦點。村級光伏電站資產歸村集體所有,光伏發電收益分配給符合條件的扶貧對象。而貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統歸貧困戶所有,收益全部歸貧困戶。

        光伏發電能在這幾年能迅速應用到農業、林業、漁業等領域,歸根結底因為光伏發電清潔環保,技術相對可靠,能給用戶帶來持續性的收益。隨著光伏扶貧項目的啟動,將有更多的貧困戶因此受益,同時對于光伏行業來說也將會面對一個新興的市場,面對全新的挑戰。

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